Ország | Franciaország |
---|---|
Hivatalos nyelvek) | Francia |
típus | Rendes törvény |
Dugaszolt | A helyi hatóságok törvénye |
Törvényhozás | Az Ötödik Köztársaság XIV . Törvényhozása |
---|---|
Kormány | Manuel Valls kormány 1. és 2. kormány |
Örökbefogadás | 2014. december 17 |
Kihirdetés | 2015. január 16 |
Kiadvány | 2015. január 17 |
Hatálybalépés | 1 st január 2016-os |
Olvassa online
Törvény n o 2015-29 A január 16, 2015
A törvény n o 2015-29 a2015. január 16elhatárolására vonatkozó régiók, a regionális és megyei választások, illetve módosítja a választási naptár egy francia törvény , amely végbemegy különösen újraelosztását a régiók . Ez része a decentralizáció III. Felvonásának, amelyet François Hollande elnöksége alatt hajtottak végre .
A 2015 - ben hatályos francia régiók felosztása 1972 - ből származik (2002. Évi 72-619. Sz. Törvény)1972. július 5), a helyi hatóságok küldetéseit pedig az 1983-as Defferre-törvény újradefiniálta .
1972 és 2015 között 27 régió működött (22 Franciaország fővárosában és 5 egy megyei régió a tengerentúli francia területeken ).
A franciaországi területi megosztottság a politikai osztály nagy részének reform akaratának tárgya, annak érdekében, hogy csökkentsék az adminisztratív szintek számát (települések, önkormányzatok közötti önkormányzatok, megyék, régiók) és nagyobb régiókat érjenek el. méretben, hogy versenyezni tudjon más nagy európai régiókkal ( Katalónia , Bajorország stb.). A Nicolas Sarkozy elnöksége alatt , a Balladur bizottság javaslatára megkezdett helyi hatóságok reformja az általános tanácsadók és a regionális tanácsadók megszüntetését eredményezte, és helyettesítési tanácsadókkal helyettesítették mind az általános tanácsban, mind a regionális tanácsban . Amint azt François Hollande kampányprogramjában bejelentette, ezt a reformot a2013. május 17, anélkül, hogy ideje lett volna végrehajtani.
Mindazonáltal a francia „területi millefeuille” reformját az utóbbi akarja, aki Manuel Valls-ra bízza az ütemtervet, amely két fő intézkedést tartalmaz: „a franciaországi régiók számának felével való csökkentést” és az általános tanácsok megszüntetését.
François Hollande a (z) fórumhoz csatolta 2014. június 3ábrázolja egy új területi felosztás térképét, amely akkor szerepel a „régiók körülhatárolásával, regionális és megyei választásokkal és a választási naptár módosításával kapcsolatos” törvényjavaslatban .Június 18 : Franciaországot most 14 régióra osztanák, szemben a korábban 22-vel:
Ezen új szervezetek átlagos népessége eléri a 4,5 millió lakost, szemben a korábban 2,9-tel.
Alig mutatták be, hogy ez a területi újraelosztási projekt ellenzékbe került. Egyesek elítélik a konzultáció hiányát, és csalódottak amiatt, hogy kedvenc régióik nem egyesülnek, mások pedig megtagadják a rájuk kényszerített házasságot. Néhányan rámutatnak a különböző régiók gazdasági súlya közötti egyensúlyhiányra: az új Rhône-Alpes-Auvergne régiót arra hívják fel, hogy Európa negyedik régiójává váljon 7,2 millió lakossal és az ország GDP - jének 12% -ával, míg a szomszédos Bourgogne Franche régió -Comténak mindössze 2,8 millió lakosa van és a GDP 2,6% -a.
Az új területi térképre adott válaszok nem sokáig vártak magukra, és néha erőszakos kritikát váltottak ki a megválasztott tisztviselők és a civil társadalom tagjai részéről.
Nantes fenntartását a Bretagne régión kívül ezért Jean-Marc Ayrault volt miniszterelnök kritizálja a Pays de la Loire és Bretagne régió egyesülése mellett, valamint François de Rugy országos gyűlés környezetvédelmi csoportjának elnöke. , aki ezt az újraelosztást "abszurdnak" tartja és "rémálomnak" tekinti, becslésével "Bretagne Franciaország régiója, amely évek óta újraegyesítést, újraelosztást követelt [...], nos, nem, adunk nekünk egy térképet, ahol a A teljesen mesterséges Pays-de-la-Loire régiót úgy tartják, ahogy van ”. A "Red Caps" Christian Troadec vezetője a maga részéről ezt a döntést " lázadónak " tartja. Éppen ellenkezőleg, a Pays-de-la-Loire régió elnöke, Jacques Auxiette számára , aki hónapokig a régiója területi integritásának fenntartását szorgalmazta, ez a status quo "ésszerű".
Létrehozása nagy régió tömörítő Center , Poitou-Charentes és Limousin , egy hatalmas együttese, amely területekkel kezdve a nagy párizsi külvárosban , hogy a Gironde torkolata és a bankok a Loire Limousin fennsíkok, felmondja sok helyben választott. A Charente és Charente-Maritime , osztály található, nem messze Aquitaine és erősen befolyásolja a Bordeaux , a szocialista elnök az Általános Tanács Charente, Michel Boutant , azt mondja, „elpusztult, és zavarba”, „botrányosnak, utálja az ilyen arroganciával, és így nagy megvetéssel a területek ellen ”, és úgy vélte, hogy„ Poitou-Charentes hasadása nem valami tabu ”. UMP-s kollégája, a Charente-Maritime Dominique Bussereau "kényszerházasságot" idéz elő, és "republikánus ellenállást" tart szükségesnek, úgy ítélve meg, hogy "helyettünk Aquitania van, ahová tartunk". Ugyanez a történet a loireti általános tanács UMP elnökétől , akinek ez a "totális improvizáció". Mert Philippe Vigier , centrista helyettes Eure-et-Loir , ez az új entitás „lesz a legnagyobb és legszegényebb régió Franciaországban”. Másrészt Jean-François Macaire , a Poitou-Charentes régió szocialista elnöke "üdvözli a Poitou-Charentes entitás szétbontását", ugyanakkor elismeri, hogy "ez nem fogja kielégíteni a Charente és Charente választott tisztségviselőit." ”. Az új régió felállításáról szóló döntés az egyetemek reakcióit is kiváltja. Jean-Marie Augustin, a Poitiers- i Egyetem jogi és társadalomtudományi professzor emeritusa számára „nincs földrajzi, történelmi és - ez talán a legfontosabb - szociológiai koherencia […]. Mi a helyzet a gazdasági érdekkel? ". Hozzáteszi: „Most La Rochelle-ből Chartres-ba megyünk. Mi a közös abban, aki Loiret-ben és Charente-ban vagy Charente-Maritime-ban él? ". Az elégedetlenség az üzleti köröket is érinti. A Charente Munkaadók Szakszervezetének elnöke, Alain Lebret úgy véli, hogy „fejlődésünk Bordeaux-val van. Ha másik közigazgatási régióba kerülünk, folytatjuk a munkát Bordeaux-val, de ez akadályokat, hátrányt jelent. ” Aquitania és Poitou-Charentes újracsoportosítását az akvitán gazdasági világ képviselői is kívánják. Különösen Jean-François Clédel, a Medef de Gironde elnöke esete , aki a La Tribune gazdasági újságban kijelenti : „A cserék sokkal tartósabbak Poitou-Charentes déli részén. A fúzió gazdasági értelemben tehát ésszerűbb lenne Poitou-Charentes egészével vagy egy részével és talán Corrèze-szel. ". Ugyanez az újság Serge Marcillaudot, a CGPME Aquitaine elnökét idézi : „Aquitaine egyesülése Charente-Maritime és Charente-vel számomra józan észnek tűnik. Ha régiókról beszélünk, akkor beszélnünk kell a metropoliszokról is [...] "és Pierre Goguet, a Bordeaux-i Kereskedelmi és Iparkamara elnöke :" Az igazán megdöbbentene, ha az egyesülés nem érintené a Charente-t és a Charente-t. -Tengeri. A közigazgatásnak azt mondom, hogy abszurd lenne, ha Charentes hátat fordítana Bordeaux-nak! Nagyon rendszeresen dolgozunk együtt. Bordeaux gazdaságilag és a közlekedési infrastruktúra szempontjából is nagyon közel áll Cognachoz és Angoulême-hoz ”.
Ha ez nagy gazdasági pólus kialakulását eredményezi, akkor a Midi-Pyrénées és a Languedoc-Roussillon közötti egyesülés különféle módon értékelhető. Mert Martin Malvy , szocialista elnöke a Midi-Pyrénées általános tanács, „ez a projekt lehetőséget felkészültebben felvegye a versenyt a regionális nehézsúlyú Provence-Alpes-Côte d'Azur és Rhône-Alpes , hanem Katalóniában ”. Fordítva: Languedoc-Roussillon szocialista elnöke, Christian Bourquin „megaláztatásról” beszél.
A Picardy - Champagne-Ardenne régió létrehozása sok választott tisztviselőt sem győz meg, figyelembe véve az ilyen különböző területek közötti kevés szinergiát. A Picardy régió szocialista elnöke döbbenten jelzi, "hogy ez a lehetőség nem volt ugyanazon a reggelen az asztalon", és így fejezte be: "Nagyon tisztelem a pezsgőt, de nem értem a következetességet". Az elégedetlenség érzése Párizs nagyvárosának Oise megyéjében, Oise több választott tisztviselője között is jelen van . Senator UMP polgármester Beauvais , Caroline Cayeux , „ez egy lövés a területi állam” és az 1 st szocialista alelnöke az osztály, André Vantomme „vágás [...] mérkőzések semmi elvárásainak és igényeinek lakóink ”.
A törvényjavaslat 1. fejezetét a regionális újraelosztásnak szentelik. A kormány az a tény, hogy a jelenlegi körét régiók származik definícióját szervek, a regionális cselekvési kerületek által rendeletben n o 60-516 a 1960. június 2a közigazgatási körzetek harmonizálása, ezért nagyon régi, és hogy e megnövekedett hatáskörök hatékony gyakorlásához és a szomszédos európai országok közigazgatási szintjeihez való összehasonlításhoz elegendő kritikus regionális méretet kell elérni. Az 1. cikk tehát egy új felosztást határoz meg, amely a régiók számát 22-ről 14-re növeli, és amelyet a köztársasági elnök terjesztett elő2014. június 3.
A 2. cikk szerint a jelenlegi régiók csoportosulásából származó új régiók tőkéjét ideiglenesen egyszerű rendelettel rögzítenék, mielőtt e régiókat létrehoznák, miután konzultáltak a jelenlegi regionális tanácsokkal és konzultáltak az érintett önkormányzati tanácsokkal. A regionális tanácsoknak továbbá biztosítaniuk kell a helyi konzultációt véleményük megadása előtt. Másodsorban a tőke létesítését véglegesen rögzítenék az Államtanács előtt a1 st január 2016-os ben megválasztott új regionális tanács véleményét követően 2015. december.
A 3. cikk hatályon kívül helyezi a régiók közötti önkéntes egyesülést megszervező rendelkezéseket, amelyek szükségtelenné váltak, miután a térképet a jogalkotó újratervezte.
A 4. cikk a következő: 1 st január 2016-os az új regionális kártya hatálybalépésének napja.
2007-ben Franciaország ratifikálta a Helyi Önkormányzatok Európai Chartáját ", amelynek 5. cikke előírja, hogy" A helyi területi korlátok bármilyen módosítása érdekében előzetesen konzultálni kell az érintett helyi hatóságokkal, esetleg népszavazással, ahol a törvény megengedi ". A kormány azonban nem konzultált a helyi közösségekkel, és nem szervezett népszavazást, ezzel megsértve az alapokmány rendelkezéseit. "A Chartát Franciaország (a2007. január 17Kiadja a rendeletben n o 2007-679 a2007. május 3). Az Alkotmány 55. cikke értelmében "A megfelelően ratifikált vagy jóváhagyott szerződéseknek vagy megállapodásoknak a közzétételüktől kezdve a törvényeknél magasabb rendű tekintéllyel rendelkeznek ". Számos francia bírósági döntés elismeri, hogy egy ratifikált és közzétett nemzetközi megállapodást sértő törvény érvénytelen.
Ezen új kártya bevezetése a regionális választások választási naptárának módosításához vezet. Valójában ez utóbbi tervezett2015. március, túl korai a választási választókerületek módosítására, hogy ez a törvényjavaslat működjön. Az osztályi tanácsosok megválasztásának ütemterve - akiket a regionális tanácsosokkal egyidejűleg kell megválasztani2015. március- szintén módosul. A törvényjavaslat ezért javasolja a tanszéki és regionális tanácsosok választásának elhalasztását2015. december, mind a választások egyidejűségének fenntartása, mind az osztályok kompetenciáinak újrafogalmazásának biztosítása érdekében.
Ráadásul a törvényjavaslat módosítja táblázat n o 7 csatolt választási kódex meghatározó tagságának egyes regionális tanács és a megyei területi választási szakaszok komponenst és a jelöltek száma per választókerületben , hogy az tükrözze az új határok a régióban. A jövőbeni régiók számára a regionális tanácsosok számának meghatározása érdekében a törvénytervezet 6. cikke - eredeti változatában - egyszerű módszert vezet be, kiegészítve a jelenlegi választási tanácsok számát, amelyet a választási törvény már előír, és korlátozva a felső határt. 150-nél választja meg a regionális tanács.
A regionális tanácsosok megválasztásának szavazási módját is kissé módosítanák a területek jobb képviseletének garantálása érdekében, különösképpen azáltal, hogy osztályonként egy regionális tanácsos székének szintjét vezetik be.
A jogalkotási eljárás három fő szakaszból áll: a szöveg előterjesztése, az Országgyűlés általi megvizsgálás és a köztársasági elnök kihirdetése, miután az Alkotmánytanács elé terjesztették az esetet, hogy megvizsgálják a szöveg alkotmánynak való megfelelését. A szöveget a Parlament két közgyûlése egymást követõen vizsgálja meg annak érdekében, hogy azonos szöveget fogadjon el. E törvényjavaslat esetében a kormány úgy határozott, hogy az úgynevezett "programozott idő" eljárást alkalmazza, amely lehetővé teszi a viták időtartamának korlátozását (ebben az esetben 30 óra) és az úgynevezett "gyorsított" eljárást, amely csökkenti a két szerelvény közötti transzferek számát.
Első előadás | Második olvasat | Vegyes bizottság | Új olvasmány | Végleges olvasmány | Alkotmánytanács | elnök | ||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Szenátus | Összeszerelés | Szenátus | Összeszerelés | Közgyűlés + Szenátus | Összeszerelés | Szenátus | Összeszerelés | |||
Letét | Szavazás | Eredmény | Szavazás | Ellenőrzés | Kihirdetés | |||||
2014. június 18 | 2014. július 4 | 2014. július 23 | 2014. október 30 | 2014. november 25 | 2014. november 27 | 2014. december 9 | 2014. december 15 | 2014. december 17 | 2015. január 15 | 2015. január 16 |
Szöveges hatásvizsgálat |
Elfogadott szöveg | Elfogadott szöveg | Elfogadott szöveg | Elfogadott szöveg | Nézeteltérés | Elfogadott szöveg | Elfogadott szöveg | Elfogadott szöveg | Részleges megfelelés | Közzététel a Hivatalos Lapban |
A 25 és 2014. június 26, az UMP, az RDSE és a CRC csoportok elnökei felkérik a Szenátus elnökeinek konferenciáját, hogy az döntsön a parlament szerves törvényében meghatározott szabályok betartásáról. 2009. április 15törvényjavaslat bemutatására. TalálkoztamJúnius 26, utóbbi ellenzi a törvényjavaslat vizsgálatának a keddi ülés napirendjére történő felvételét Július 2-án, tekintve, hogy a projekthez csatolt hatástanulmány nem tartja be az említett szerves törvényben meghatározott szabályokat. Manuel Valls miniszterelnök lefoglalta az Alkotmánytanácsot , amely közzéteszi a törvényjavaslat formájáról szóló július 1- jei és érvényes határozatot, mondván, hogy azt "az organikus törvény követelményeinek megfelelő feltételekkel " nyújtották be . A törvénynek a közfoglalkoztatásra gyakorolt hatásának gyenge értékelésével kapcsolatban a Tanács úgy ítéli meg, hogy ezt a hatástanulmányt nem lehet különösen kifogásolni azért, mert nem tartalmazza a közfoglalkoztatás számának alakulására vonatkozó fejleményeket, mivel a kormány nem említi ennek módosítását. a törvényjavaslat által kitűzött célok között.
A július 1- jei Chevènement és számos más szenátor népszavazási indítványt nyújtott be a területek kijelölésével foglalkozó különbizottság, majd maga a szenátus is.Július 2-án175 igen szavazattal, 134 ellene és 32 tartózkodás mellett, de az Országgyűlés ugyanazon a napon 102 ellen 27 szavazattal elutasította. Ez az eljárás két nappal késlelteti a törvényjavaslat felsőházi vizsgálatának kezdetét, amelyet eredetileg kedden terveztek 1 st : Michel Delebarre szocialista szenátor , a különbizottság előadója szerint ez csak az indítvány "egyetlen célja" volt.
A szöveget ezután a szenátus első olvasatban 2- től 2- ig megvizsgálja 2014. július 5és jelentős módosítások alatt áll. Keresztül szövetség UMP, kommunista és radikális baloldali cikk 1 st - amely új térképet a régió - el kell hagyni, és a 12. cikk, amely előírja, hogy a halasztás a regionális és megyei választások március2015. december. Az így tartalmától megtisztított szöveget péntek 4-ről 5-re, szombatra virradó éjjel 184-re és 129 ellen (PS, Zöldek) elfogadta.
A benyújtott új szöveg 2014. július 10által Carlos Da Silva , nevében a Jogi Bizottság az Országgyűlés, amelynek ő előadó, visszaállítja a térképet a 14 régió, ami jelentős módosítását, míg a kezdeti projekt: Limousin leválasztják a régióban kialakult a központtal és Poitou-Charentes-t Aquitania-hoz kötik. Az előadó szerint ez lenne az egyetlen változás, amely konszenzust érne el. Ezt a módosítást Corrèze megválasztott tisztviselői támogatják , különösen Tulle polgármestere és François Hollande tanácsadója az Élysée-ben, Bernard Combes , de nem Aquitania képviselői, mint a Landais Henri Emmanuelli és Alain Vidalies, akik egy módosító indítványban hadakoznak , egy Aquitaine-t és Midi-Pyrénées-t összefogó dél-nyugati régió létrehozására, amely „nyilvánvalóan erős kulturális, gazdasági és földrajzi koherenciának felel meg” . Poitou-Charentes megválasztott tisztviselői, mint Delphine Batho , a maguk részéről azt kérik, hogy térségüket kössék Aquitaine-hoz és Limousinhoz, amelyet a regionális tanács volt elnöke, Ségolène Royal eddig ellenzett. Nyugaton Bretagne és Pays de la Loire külön marad, mint a kormány tervében. De Jean-Marc Ayrault volt miniszterelnök, aki ismét a Loire-Atlantique helyettesévé vált, 17 másik Pays-de-la-Loire-i parlamenti képviselővel írja alá a Bretagne-val való egyesülés felhívását.
Visszaállítják azt a 2. cikket is, amely előírja, hogy az ideiglenes tőkét 2015-ben rendelettel határozzák meg a meglévő regionális tanácsokkal folytatott konzultációt követően, és széles körű vitát szerveznek. A regionális választások után2015. december, az újonnan megválasztott regionális tanács levonhatja ennek a vitának a következményeit, és javasolhatja a kormánynak, hogy válasszon egy végleges tőkét - amelynek nem kellene összpontosítania a szolgáltatások összes földrajzi helyét és a regionális tanács összes ülését -, valamint a név, amely számára a leginkább alkalmazkodni fog az új régióhoz.
A Jogi Bizottság által elfogadott 3. cikk új szövege új keretet határoz meg a meglévő eljárások számára, amely lehetővé teszi a regionális térkép kidolgozását, és különösen most előírja az "opció jogát", enyhítve azokat a feltételeket, amelyek mellett a régiók a határok fejlődhetnek, így hogy egy osztály önkéntes alapon megváltoztathatja székhelyét. Javasoljuk a regionális tanácsadók számának és megoszlásának megváltoztatását, amely szigorúan kapcsolódik az új regionális térképhez, és osztályonként egy-két regionális tanácsadóra emelik a szót.
kedd Július 15-én, a PS-képviselők új térképen állapodnak meg 13 régióval: Poitou-Charentes csatlakozna Aquitaine-hoz és Limousinhoz, egyedül hagyva a Központot, míg Picardie Champagne-Ardenne-től elszakadva csatlakozik Nord-Pas-de-Calais-hoz, Champagne-Ardenne egyesüljön Elzasszal és Lorraine-nal. Bretagne és a Pays de la Loire mindig két különálló régió maradna.
Ami a Nord-Pas-de-Calais és a Picardy régió egyesülését illeti, Martine Aubry és az északi szocialista tisztviselők a 2014. július 16egy „gazdasági és társadalmi aberráció” . „Nagy régiók létrehozása célja, hogy ezeknek az új közösségeknek megadják a fejlődésükhöz szükséges összes eszközt. Nord-Pas-de-Calais és Picardy azonban - különösen nehéz gazdasági és társadalmi helyzetük miatt - nem rendelkeznek ezzel a képességgel ”- húzza alá a szöveg.
Champagne-Ardenne elzászi és lotharingiai kötődése szintén tiltakozást vált ki, kezdve az elzászi PS-képviselők, Philippe Bies és Armand Jung, valamint a strasbourgi szenátor-polgármester , Roland Ries részéről , akik harcoltak azért, hogy Champagne-Ardenne nem kapcsolódik az elzászi területhez, attól tartva, hogy Strasbourg elveszíti regionális fővárosi státusát, és hogy a területi súlypont Nancy felé mozog . A maga részéről Philippe Richert körül az elzászi jobboldal megválasztott képviselői sajtóközleményben fejezik ki „határozott és egyöntetű” ellenzéküket az Országgyűlés PS képviselőcsoportja által javasolt kártyával szemben .
A Center régió jövője, amelyet a legutóbbi tárgyalt változatban tartanak fenn, a maga részéről bizonytalan. A Központ megválasztott képviselői között egyhangú a forgatókönyv: a Pays-de-la-Loire-hoz való közeledés Val-de-Loire régió létrehozása érdekében, figyelemmel Maurice Leroy és Philippe Vigier centristák által előterjesztett módosításra, akik azonban félnek , hogy Jean-Marc Ayrault ellenkezése nem teszi kudarcba a projektet. Ugyanakkor a Központ hét PS-képviselőjének fellebbezése, amely aláírta az unió működtetésére vonatkozó módosító indítványt, ugyanabba az irányba mutat. Más lehetőségek azonban a régió északi részlegeinek összekapcsolását irányozzák elő Île-de-France-hoz, egy hipotézist, amely "lehetővé tenné minden hasznosságát, relevanciáját Nagy-Párizs metropoliszának nagyon fontos nagy párizsi régió. » , André Vallini szerint .
Pénteken elfogadják a 13 régióval (beleértve Korzikát is) álló térképet, amelynek leírása megfelel a törvényjavaslat I. fejezetének Július 18 52 szavazattal, néhányan a jobboldalon, 23 ellen. A Közgyűlés a szöveg egészét első olvasatban hivatalos szavazással fogadja el. 2014. július 23 261 igen, 205 nem és 85 tartózkodás mellett.
A szenátori választásokra kerül sor 2014. szeptember 28és a szenátus többsége jobbra tolódik. A területi reformról szóló törvényjavaslat megvizsgálására létrehozott különbizottság új tagjait szerdán nevezik kiOktóber 8 és ez tovább találkozik Október 21-én. Miután eltávolította a régiók térképét az első olvasat során, anélkül, hogy alternatívát javasolt volna, a szenátorok konstruktívabbak voltak a második olvasatban. A Bizottság elfogadja aOktóber 21-énmásodik olvasatra tizenöt régió új térképe lép hatályba 1 st január 2016. Az elzászi most elválasztjuk a blokk Lorraine és Champagne-Ardenne és a régiók Languedoc-Roussillon és Midi-Pyrénées nem vonhatók össze. Szervezett demonstrációOktóber 11A Strasbourg által választott tisztviselők a régió és az elzászi osztályok és amelyet összehozta között 6800 ember szerint a rendőrség és 15.000 szerint a szervezők, támogatta a helyzetét autonóm Elzász. Ez a pozíció volt, de már elutasította a elzásziakat egy népszavazás a2013. április 7(a Bas-Rhin- ben való részvétel hiánya és a Haut-Rhin-i nem győzelme miatt ).
Ezenkívül a bizottság elfogadta a Közép-régió több szenátora által javasolt módosításokat, amelyek módosítják ennek a régiónak a nevét, amelyből Centre-Val de Loire lesz. Az elzászi megyék egyesülésének megkönnyítése mellett a bizottság újra létrehozza a két részleg egyesülésének karát, amelyet a képviselők megtiltottak. Ezt a döntést helyi népszavazás igénybevétele nélkül, de az érintett tanácskozó közgyűléseken leadott szavazatok háromötödének többségével lehet meghozni. Végül a Loire-Atlantique osztály Bretagne-hoz való kötődésének megoldása érdekében egy tanszék a tanácskozó közgyűlés háromötödös többséggel hozott döntését követően csatlakozhat egy szomszédos régióhoz, a származási régió és a fogadó ország gyűléseihez. régiónak a leadott szavazatok háromötödének többségével is jóvá kell hagynia ezt a változást.
A Szenátus elfogadja a felülvizsgált törvényjavaslatot, amelyen 15 nagyvárosi régió (beleértve Korzikát is) térképe található 2014. október 30175 szavazattal 33 ellenében a különbizottság által elfogadott térképnek megfelelő térkép, amely elutasította a szenátorok módosítását, amelynek célja egy nagy Elzász-Champagne-Ardenne-Lorraine régió vagy a Languedoc-Roussillon és Midi-Pyrénées egyesülés újjáépítése volt, amelyet a Szerelés vagy fenntartása Nord-Pas-de-Calais régió különálló Pikárdia .
Ami a 2016-tól térséget váltani kívánó részlegek választási jogának megkönnyítését illeti, a Szenátus a baloldali térség blokkoló erejének korlátozásával továbbmegy, mint az Országgyűlés, amely már megszüntette a helyi népszavazás kötelezettségét: ez nem tudta megakadályozzák távozását szervükről csak azzal a feltétellel összegyűjtésével, ezúttal többsége 3/5 th . Azok a részlegek, amelyek valószínűleg élni tudnak az opciós jog ezen lehetőségével, Loire-Atlantique a Bretagne - hoz való kötődés miatt (de a Pays de la Loire-n belül és még Nantes-ban is sok az ellenzék ), Aisne- től Champagne-Arrdenne-ig, Oise- től Ile-de-France, Gard , hogy PACA régió Cantal a Midi-Pyrénées régióban , Jura , hogy Rhône-Alpes régió vagy Belforti terület az Alsace .
A szöveget a Szenátus elküldi az Országgyűlés Jogi BizottságánakOktóber 31második olvasati áttekintésre. A 2014. november 12, a képviselők visszaállítják a kártyát 13 régióra. A Jogi Bizottság mindazonáltal fenntartja a szenátorok által bevezetett, a Center régió nevének módosítását, amely "Centre-Val de Loire" lesz. Az összes többi rendelkezést visszaállítják az Országgyűlés által 2007-ben elfogadott szöveg formájábanJúlius 24mint különösen az a mechanizmus, amely lehetővé tette egy részleg számára a régióváltást. A szöveget a képviselők második olvasatban elfogadják 2014. november 25 277 szavazattal 253 ellenében.
A szöveget véglegesen elfogadták 2014. december 17. Az alkotmányos tanács véleményét követően2015. január 15, a törvény hivatalosan hatályba lép Január 16miután a köztársasági elnök kihirdette .
A régiók új felosztása, amelynek számát 22-ről 13-ra, területi határaikra növelik, hatályba lép 2015. december 31 (1. cikk).
Az egyes régiók ideiglenes elnevezései az átcsoportosított régiók nevének betűrendbe állításából állnak, kivéve a Basse-Normandie és a Haute-Normandie átcsoportosításából álló régiót , amelyet " Normandy " -nak hívnak ”. A végleges nevet korábban rendeletben kell rögzíteni1 st október 2016 (2. cikk).
Az egyes régiók ideiglenes tőkéjét egy korábban elfogadott rendelet rögzíti 2015. december 31, a főváros székhelyének szánt város önkormányzati tanácsának és az érintett regionális tanácsoknak a tanácsát követően. Strasbourgot kivételesen az Elzász-Champagne-Ardenne-Lorraine régió új fővárosának nevezik . A regionális tanácsok véleményét a regionális gazdasági, szociális és környezetvédelmi tanáccsal folytatott konzultációt követően, valamint a helyi hatóságok, konzuli testületek és képviseleti szakmai szervezetek konzultációját követően adják ki. A végső tőkéket az Államtanács korábban hozott rendelete rögzíti1 st október 2016cikkét alkotó régió regionális tanácsának véleményét követően.
A regionális szálloda helyét "a regionális tanács állapítja meg". Csak két új funkciót vezet be a szöveg: a régiók összefogott régióinak gazdasági, szociális és környezetvédelmi tanácsaival (Ceser) konzultációt folytatnak a leendő főváros végleges helyéről, és egy másik elfogadott módosítás előírja, hogy az új regionális tanács rendelkezik "Képessel felváltva szervezni a foglalkozásokat több találkozóhely között" . A törvény azt is meghatározza, hogy ugyanaz a városi egység csak akkor tartalmazza a javasolt fővárost, a régió szállodáját és a regionális tanács üléseinek többségét, ha azt a tanács tagjainak háromötöde többsége elfogadja. regionális.
Az osztályok választási jogaSok vitát folytattak azok a szervezeti egységek jövőbeni „opciós joga” körüli rendelkezések, amelyek 2016-tól szeretnének régiót váltani. A breton választott tisztviselők - többek között - nem enyhítették ezt a "túl összetettnek" tekintett opciós jogot azzal a céllal, hogy Bretagne- t " egyesítsék " Loire-Atlantique- szal .
A CGCT L4122-1-1. Cikke valóban előírja az egyik régióból a másikba történő áthelyezés lehetőségét, de nagyon szigorú feltételek mellett. Egy részleg és két szomszédos régió tanácskozó közgyűléseik egyező tanácskozásával kérheti a regionális határok módosítását, amelynek célja az osztály beillesztése a vele szomszédos régió területére. A módosítási kérelem csak tagjai legalább 10% -ának kezdeményezésére kerülhet az egyes közgyűlések napirendjére, ezt a feltételt a törvény2014. január 27. A kormány tehát csak akkor adhat nyomon követést, ha a projekt megkapja a leadott szavazatok abszolút többségének egyetértését, amely megfelel a regisztrált szavazók legalább egynegyedének megfelelő számú szavazatnak.
Ezeket a feltételeket fenntartják, sőt szigorítják, mivel a különböző közgyűlések tanácskozását most "a leadott szavazatok háromötödének többségével kell elfogadni" (3. cikk), és már nem abszolút többséggel, feltételeket, amelyeket egyesek "lezártnak" tartanak. . A megindítandó eljárás ennek ellenére könnyebbé válik: a területi korlátok megváltoztatása az Államtanács rendeletével és nem törvény útján valósítható meg, amint azt a CGCT korábban előírta.
Az írásbeli kérdésre adott válaszában (amelyet a Hivatalos Közlönyben tett közzé 2015. 07. 21-én) a területi reformért felelős miniszter megerősítette, hogy a 2015. január 16 A régiók lehatárolásával kapcsolatosan a tervek szerint "2016 és 2019 között" lehetővé válik egy osztály számára, hogy "régiót váltson, miután megszerezte az érintett 2 regionális tanács, valamint a megyei tanács jóváhagyását 3/5-ös többséggel".
A Közgyűlés elfogadta Carlos Da Silva módosítását, amely minden régióban megszünteti a regionális tanácsadók számának 150-es felső határát, ami azt eredményezi, hogy a regionális tanácsadók száma megegyezik a hatályos törvényekkel, azaz 1757-gyel.
A 2015. január 15, az Alkotmánytanács a törvényt "az alkotmánnyal összhangban" érvényesítette . A törvény kihirdetését követően a regionális tanácsok első általános megújítására tehát 2009-ben kerül sor2015. december. A megválasztott regionális tanácsosok megbízatása2010. március vége lesz 2015. december és a ben megválasztott tanácsosoké 2015. december korán véget ér 2021. március(10. cikk) annak érdekében, hogy megfeleljenek a tanszéki és regionális választások időpontjának. A nagyvárosi Franciaországban a franciák 13 regionális elnököt választanak 6 évre (korábban 22 ellen). A listarendszert (a rendelettel rögzített időpontokon) a tanszéki szakaszok keretében fogják megvalósítani. „A 2015 decemberében megválasztott regionális tanácsosok első ülését 2016. január 4-én, hétfőn tartják a több régió összefogásával létrehozott régiókban, a helyi önkormányzatok általános kódexének L. 4132-7. a többi régió ” .
A regionális tanácsok száma és a jelöltek megoszlása tanszékenkéntVidék | A regionális tanács munkatársai | Osztály | Jelöltek száma osztályok szerint |
---|---|---|---|
Elzász, Champagne-Ardenne és Lorraine | 169 | Ardennes | 11. |
Hajnal | 11. | ||
Marl | 19. | ||
Haute-Marne | 8. | ||
Meurthe-et-Moselle | 24. | ||
Meuse | 8. | ||
Moselle | 34 | ||
Bas-Rhin | 35 | ||
Haut-Rhin | 25 | ||
Vosges | 14 | ||
Aquitania, Limousin és Poitou-Charentes | 183 | Charente | 13. |
Charente Maritime | 22. | ||
Corrèze | 10. | ||
Dig | 6. | ||
Dordogne | 15 | ||
Gironde | 48 | ||
Landes | 14 | ||
Lot-et-Garonne | 12. | ||
Pireneus-Atlantique | 23. | ||
Két Sevre | 14 | ||
Bécs | 16. | ||
Haute-Vienne | 14 | ||
Auvergne és Rhône-Alpes | 204 | Ain | 18. |
Kombájn | 11. | ||
Ardeche | 11. | ||
Cantal | 6. | ||
Repülőtér | 15 | ||
Isere | 34 | ||
Loire | 22. | ||
Haute-Loire | 8. | ||
Lyoni metropolisz | 37 | ||
Puy de Dome | 19. | ||
Rhône | 14 | ||
Savoy | 13. | ||
Haute-Savoie | 22. | ||
Burgundia és Franche-Comté | 100 | Aranypart | 21 |
Kételyek | 21 | ||
Esküszik | 11. | ||
Nièvre | 10. | ||
Haute-Saone | 10. | ||
Saone-et-Loire | 22. | ||
Yonne | 14 | ||
Belfort területe | 7 | ||
Bretagne | 83. | Côtes-d'Armor | 17. |
Finistere | 25 | ||
Ille-et-Vilaine | 28. | ||
Morbihan | 21 | ||
Központ | 77 | Drága | 11. |
Eure-et-Loir | 15 | ||
Indre | 9. | ||
Indre-et-Loire | 20 | ||
Loir-et-Cher | 12. | ||
Loiret | 22. | ||
Guadeloupe | 41 | Guadeloupe | 43 |
Ile-de-France | 209 | Párizs | 42 |
Seine et Marne | 25 | ||
Yvelines | 27. | ||
Essonne | 24. | ||
Hauts-de-Seine | 30 | ||
Seine-Saint-Denis | 29. | ||
Val d'Oise | 23. | ||
Val de Marne | 25 | ||
Languedoc-Roussillon és Midi-Pyrenees | 158 | Ariège | 6. |
Aude | 12. | ||
Aveyron | 10. | ||
Gard | 22. | ||
Haute-Garonne | 38 | ||
Gers | 7 | ||
Herault | 32 | ||
Sok | 7 | ||
Lozere | 4 | ||
Hautes-Pireneusok | 9. | ||
Kelet-Pireneusok | 15 | ||
Tengerszem | 13. | ||
Tarn-et-Garonne | 9. | ||
Nord-Pas-de-Calais és Picardie | 170 | Aisne | 17. |
Északi | 76 | ||
Oise | 25 | ||
Pas-de-Calais | 44. | ||
Összeg | 18. | ||
Alsó-Normandia és Felső-Normandia | 102 | Calvados | 23. |
Eure | 20 | ||
Fogantyú | 17. | ||
Orne | 11. | ||
Szajna-Maritime | 41 | ||
Pays de la Loire | 93 | Loire Atlantique | 35 |
Maine-et-Loire | 22. | ||
Mayenne | 10. | ||
Sarthe | 17. | ||
Vásárló | 19. | ||
Provence-Alpes-Côte d'Azur | 123. | Alpes de Haute Provence | 6. |
Magas hegyek | 6. | ||
Alpes-Maritimes | 29. | ||
Bouches-du-Rhône | 51 | ||
Var | 27. | ||
Vaucluse | 16. | ||
A találkozás | 45 | A találkozás | 47 |
Teljes | 1757 | 1951 |
A törvény kihirdetését követően a tanszéki tanácsok első általános megújítását itt tartják 2015. március. Ben megválasztott általános tanácsosok megbízatása2008. március és be 2011. március, amelynek vége volt 2015. decemberaz eredeti szöveg szerint a második olvasatban az eredeti dátumtól kezdve fennmaradt. A megválasztott tanácsosok mandátuma2015. március - a szokásos 6 éves lejáratkor fejeződik be, 2021. március.
A Mayotte-i általános tanácsosok megbízatása ugyanazt a naptárat követi, mint az általános tanácsosoké (10. cikk). Másrészről a guyanai és martinique-i tanácsosok mandátuma meghosszabbodik, mivel 2016-ban ezeken a részlegeken létrehozták az egységes területi közösséget ; Az általános és a regionális tanácsokat felváltó közgyűlések megválasztására decemberben kerül sor, a regionális választásokkal egy időben (10. cikk).
A megbízást az általános tanácsosok a Rhône megye megválasztott kanton tartalmazza teljes egészében a területükön a metropolisz Lyon végek2014. december 31 (10. cikk).
Végül egy rendelkezés kifejezetten a metropolisz Greater Paris és ezért kevés összefüggést a számlát adunk a szerelvény az első olvasatban: 46 Ile-de-France önkormányzatok határos külvárosokban lesz, amíg 2014. november 15 (ahelyett Szeptember 30) annak eldöntésére, hogy integrálják-e a nagyvárost (11. cikk).
Ülésszakán 2015. július 31, a Miniszterek Tanácsa elfogadja az új régiók ideiglenes fővárosainak listáját, valamint létrehozza az állam decentralizált szolgálatainak regionális igazgatóságait .
Ezen túlmenően 1 st január 2016-os, a fővárosi akadémiák tizenhárom akadémiai régióba vannak csoportosítva.
A jelentés bemutatása 2016. március 24az Európa Tanács Helyi és Regionális Hatóságainak Kongresszusán bírálja a reformot. Az előadók szerint sem a lakossággal, sem a megválasztott képviselőkkel nem konzultáltak az újraelosztásról, amely ellentmond a Helyi Önkormányzatok Európai Chartájának .
Ban ben 2019. szeptembera helyi pénzügyekről szóló jelentésében a Számvevőszék megjegyzi, hogy „három évvel a reform végrehajtása után a bejelentett vezetői megtakarítások még nem valósultak meg”. Ezzel szemben a regionális ellenőrző kamarák által végzett különféle vizsgálatok alapján a bírák megjegyzik, hogy a régiók egyesülése még "jelentős többletköltségekkel" is jár. A régiók jelentős pénzügyi támogatásban részesülő, de független struktúrák (regionális gazdaságfejlesztési ügynökségek, regionális idegenforgalmi bizottságok stb.) Közötti racionalizálás „mindeddig nagyrészt befejezetlen maradt, és ennek következtében nem jelentős megtakarítások a régiók számára ”.
A többletköltségek a személyi jellegű költségekből származnak. A nyolc különböző kártalanítási rendszert és differenciált kártalanítást kezelő Hauts-de-France régión kívül az új regionális kártalanítási rendszereket a korábbi régiók legkedvezőbbjeihez, vagy akár azokon túl is összehangolták. A New Aquitaine különösen bevezetésével a prémium ügynökök dolgoznak, hogy több helyen, és egyre nagyobb a technikai személyzet a C kategóriában középiskolákban kell ellátni további éves költség, miután egy fokozatos megvalósítására 2018-2021, amely képviseli több mint kétszer annyi, szigorú összehangolás lett volna a Poitou-Charentes-i alkalmazottak és az Aquitania-i nem alkalmazottak juttatásaihoz (14,2 és 17 millió euró között, szemben körülbelül 8 millió euróval. euró).
Így, ha 2021-ig nem csökken a munkaerő, ez a felülről lefelé történő összehangolás a régióknak és az adófizetőknek 49,35 millió és 53,35 millió közé kerül 2021-ben a 2016-os helyzethez képest, a 2016-os helyzethez képest szintén felülről harmonizálták a választott tisztviselők ellentételezését, amely a 2015 és 2018 átlagosan 8% -os növekedést jelent az összevont régiókban, azaz 3,8 millió eurós hosszú távú többletköltséget jelent.
Végül a Számvevőszék megjegyzi, hogy "a reform költségeinek nyomon követésére és értékelésére szolgáló eszközök ritkák, és nem támogatják azok ellenőrzését".
A 1 st január 2021-re, Bas-Rhin és Haut-Rhin megyékből Elzász Európai Kollektívája lesz . Ennek az új helyi hatóságnak, amely átveszi a volt Elzász régió területét, a tanszéki ismeretek mellett bizonyos speciális készségek is rendelkezni fognak, miközben továbbra is a Grand Est régió része lesz.