A területi szervezet Franciaország , elosztjuk az ország területét hierarchikus közigazgatási részei, már alapú, mivel a decentralizációs törvények 1982 közötti egyensúlyon helyi hatóságok által kezelt választott tanácsok és felruházott igazi gazdálkodási önállóságot, és a decentralizált állami szolgáltatásokat, amelyek nem választottak, hanem felelősek a köztársaság egységének és a törvény előtti egyenlőség elvének garantálásáért .
A helyi önkormányzatoknak , önkormányzatoknak , megyéknek és régióknak három szintje van , ezeket szokásos helyi hatóságoknak nevezik. A különleges státusszal rendelkező közösségek , a tengerentúli közösségek és Új-Kaledónia kiegészítik a rendszert. A negyedik köztes réteg az önkormányzat és a minisztérium között önkormányzatok közötti együttműködési struktúrákból áll ( önkormányzatok közötti együttműködés nyilvános létrehozása saját adókkal vagy szakszervezetekkel ), amelyek nem helyi hatóságok, de tanácskozó közgyűléseiket választott képviselők alkotják tag önkormányzatoktól. Ezeknek a struktúráknak a száma és a készségek egymás közötti összefonódása, amely a reformokkal együtt alakult ki, a "területi millefeuille" kifejezéséhez vezetett, amelyet a különböző kormányok megpróbáltak egyszerűbbé, érthetőbbé és hatékonyabbá tenni az állampolgárok számára.
Az állam a maga részéről a dekoncentrációs folyamat részeként rendszeresen reformokat is végez annak érdekében, hogy az adminisztrációt közelebb hozza az állampolgárokhoz, miközben megpróbálja ésszerűsíteni az erőforrásokat. Ha az önkormányzat továbbra is az az alapvető közigazgatási körzet marad, amelynek területén a polgármester az állam bizonyos előjogait gyakorolja az önkormányzatra, mint területi kollektívára ruházottak mellett, akkor azok a közigazgatási körzetek , amelyeken az állam decentralizált szolgálatai gyakorolják képességeiket, nagyon változatosak a szervezet jellegétől függően (általános, egészségügyi és orvosi-szociális, katonai, vízgazdálkodási, válságkezelési stb. ). Az állam decentralizált szolgáltatásai mellett olyan ügynökségeket hoztak létre, amelyek területi elhelyezkedése nagyon változatos, és amelyek száma az idők folyamán folyamatosan nőtt.
A jelenlegi egyensúly a területek történelmi evolúciójának eredménye, amely az ókori széttagoltság, a középkor feudális összefonódása, a helyi önkormányzatok XV . Századi telepítése, a régi rendszer alatti intézményi struktúra és a területeket képviselő közgyűlések ( államok , a nevezetesek gyűlései ) és a szuverén bíróságok (parlamentek, számviteli kamarák, segítő bíróságok, Nagy Tanács és valuta bíróságok), a jog központosítása és egységesítése a forradalomtól kezdve, majd a decentralizáció és a dekoncentráció a XIX . század közepétől kezdve.
Franciaország egységes állam , nevezetesen, hogy minden állampolgár ugyanazon és egyedülálló hatalom alá tartozik, egyetlen alkotmány létezésén alapulva , amely a területen alkalmazandó összes szabályt szabályozza. A francia állam egyszerre dekoncentrált és decentralizált: dekoncentrált, mert a központi hatóságnak nagy hatalma van az ország területén a dekoncentrált szolgálatoknak, az egyes alegységek szintjén történő közvetítésnek köszönhetően, és decentralizált, mert 1982 óta támaszkodik a független helyi hatóságokra is , valódi autonómia. Az Alkotmány 72. cikke különféle típusú helyi önkormányzatok létezését írja elő: a kommunák , a megyék , a régiók , a különleges státuszú közösségek, a tengerentúli közösségek . Azt is előírja, hogy a törvény hozhat létre más típusú közösségek, köztük a közösségek , hogy cserélje ki egy vagy több mások. Ezenkívül Új-Kaledóniát külön kezelik, az Alkotmány XIII. Címében. Időnként sui generis területi kollektívának tekintik .
Miután az első decentralizációs törvények 1982 , az alkotmányjogi március 28, 2003 a decentralizált szervezet a köztársasági akarta mélyíteni ezt a mozgást, hirdetve különösen, hogy Franciaország egy decentralizált egységes állam. Mindazonáltal az összes ezt követő törvény, és különösen a 2010-es , 2014-es és 2015-ös törvények nem érték el a kívánt célt, különösképpen a régiókra és megyékre vonatkozó általános kompetencia-záradék eltörlése miatt , amely olyan záradékot jelenthetett a közösségek számára, cselekvési szabadság, de a készségek megkettőzését eredményezte volna. A megszavazott szövegek semmiképpen sem kérdőjelezik meg a központi szint elsőbbségét, sőt mindenütt jelenlétét, és ennek következtében Franciaország továbbra is viszonylag központosított állam.
A „területi millefeuille” kifejezést rendszeresen használják Franciaország területi közigazgatásának túl sok szakaszának felróására, ami duplikációhoz és az olvashatóság hiányához vezet. Elnökök Nicolas Sarkozy , François Hollande és Emmanuel Macron nevezetesen akart számának csökkenése az adminisztratív szinten. A Számvevőszék egy 2017. decemberi jelentésben kritizálja a helyi hatóságok szervezetének zavartságát és egyértelműségének hiányát. A francia reformok 2013 májusában közzétett áttekintése során az Európai Bizottság kritizálja „a helyi szintű adminisztratív szinteket, amelyek problémákat okoznak a feladatok megkettőzésében, összehangolásában és összetévesztésében”. Ezenkívül a Bizottság megjegyzi, hogy az Európai Unió településeinek 40% -a francia, átlagosan 1800 lakosú népességet számlálva, szemben az EU 5500-zal.
Franciaországban a közszolgálat egyrészt "általános érdekű tevékenységet, amelyet egy állami vagy magánszerv vezetése alatt a hatóság irányít, és másrészt" az e tevékenységet irányító közjogi szervezetet jelöl meg. ". A következő három alapelven alapul:
Az adminisztráció szó két különböző jelentéssel bírhat, organikus vagy funkcionális megközelítéstől függően. Funkcionálisan az adminisztráció kijelöli az összes olyan tevékenységet, amelynek célja a lakosság általános érdekeinek kielégítése (közrend, a közszolgáltatások megfelelő működése stb.), A közvélemény és a politikai vélemény alapján. erő.
Szerves szempontból az igazgatást minden jogi személy (állam, helyi hatóságok, közintézmények stb.) És magánszemélyek (köztisztviselők, vállalkozók stb.) Alkotják, akik ezeket a tevékenységeket végzik. Szélesebb szervezeti szinten a közigazgatási tevékenységért felelős magánszervek részesei lehetnek az adminisztrációnak.
A nemzeti számlák esetében a közigazgatás , APU néven, olyan intézményi egység, amelynek fő feladata nem piaci szolgáltatások előállítása , a gazdaság szabályozása vagy a jövedelem és a vagyon újraelosztása . Az államháztartási szektor magában foglalja az államot és a különféle központi kormányzati szerveket (ODAC), a helyi kormányokat (APUL) és a társadalombiztosítási alapokat (ASSO).
A közszolgálat a maga részéről kijelöli az összes olyan ügynököt, inkumbenset és vállalkozót, aki az állami közszolgálatban, egy helyi önkormányzatban vagy egy közegészségügyi intézményben dolgozik.
Megközelítés | Elemi egység | Tipológia | ||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
állapot | Területi közösség | Szociális védelem | ||||||||
Organikus | Jogi személy vagy osztály | Államigazgatás | ODAC | A területi közösség stricto sensu |
Helyi EPA | Társadalombiztosítási igazgatások | ||||
Emberi | Fizikai személy | Állami közszolgálat | Területi közszolgálat | Kórházi közszolgálat | ||||||
Földrajzi | Közigazgatási felosztás | Közigazgatási körzet | Közösségi választókerület | Egészségügyi és szociális egység |
A jelen cikk tárgyát képező közéleti tevékenység területi szervezete kijelöli az összes olyan szervet, amely a közszolgáltatás gyakorlása érdekében beavatkozik a területre: állami szolgáltatásokat (decentralizált és területileg állami állami intézmények) és a helyi közigazgatást (helyi hatóságok és helyi hatóságok). közintézmények).
A törvény 1992. február 6 a Köztársaság területi közigazgatásával (ATR) és a 1 st július 1992a dekoncentrációs chartáról bízza meg a dekoncentrált szolgáltatásokat az európai és nemzeti politikák területi szintű végrehajtásával. A decentralizált szolgáltatások többségét a prefektus irányításával látják el (regionális vagy megyei), eltekintve ettől (nemzeti oktatás, igazságszolgáltatás, adózási szolgáltatások).
E szolgáltatások első területi átszervezésére 2004-ben került sor. A rendelet a 2004. április 29, a köztörvények decentralizált szintje, valamint a közpolitikák ösztönzésének és összehangolásának szerepe megerősítést nyer. A regionális közigazgatást nyolc regionális pólus köré szervezték át, amelyek mindegyike egy közpolitikát csoportosított, és a minisztériumi logika szerint korábban szervezte a szervezeti és regionális szolgálatokat.
De a szolgálatok horizontális, keresztirányú és vertikális kapcsolatainak elválaszthatatlan összefonódásával szembesülve 2007-ben az állam területi igazgatásának, a Reate néven ismert új reformjáról döntöttek. A regionális igazgatóságok száma, amelyek most felelősek a az állami politikák élesen csökkentek, 23-ról 8-ra. Tanszéki szinten a szolgáltatások, amelyekre 2004-ben kevéssé hatottak, ezúttal erőteljesen működnek. Az inter megyei igazgatóságok (DDI) által létrehozott rendelet 2009. december 3 és megvalósítani 1 -jén 2010. január alkotják a végrehajtási szintje közpolitikák, közvetlen kapcsolat a felhasználó és az asszociatív szövet, az igényeknek megfelelően a polgárok területén, és a miniszteri kerületek szerint már nem, mint a régiókban. Így ezeknek a szolgáltatásoknak a szervezete ma már osztályonként eltérő lehet.
2015. május 7-i rendeletA dekoncentrációs chartáról szóló, 2015. május 7-i rendelet megújítja az 1992. február 6-i törvény eredeti meghatározását. A dekoncentráció most abból áll, hogy "az állam polgári közigazgatásának területi szintjeire bízzák a hatalmat, az eszközöket és a képességeket. kezdeményezés a nemzeti és európai szinten meghatározott közpolitikák animálására, összehangolására és végrehajtására.
Új átszervezés feléDe az eredmények továbbra is vegyesek, és az állam munkaerejét tovább kell csökkenteni, ami Édouard Philippe kormányát arra készteti, hogy 2019-ben új államreformot kezdeményezzen.
Az állami közigazgatási körzetek az ország területének adminisztratív irányítási célú felosztása. Jogi személyiség nélkül az állam fellépésének kereteit szolgálják a területeken decentralizált szolgálatai vagy képviselői révén. Kétféle közigazgatási körzet létezik: négy közjogi körzet (önkormányzat, körzet, osztály, régió) és különféle speciális közigazgatási körzetek.
A közjogi közigazgatási körzetek négy szintje a következő:
Megfogalmazás | Közigazgatási hatóság | Szolgáltatások |
---|---|---|
Vidék | Regionális prefektus | SGAR - Regionális igazgatóságok - regionális prefektúra |
Osztály | Tanszéki prefektus | Tanszéki igazgatóságok - Tanszéki prefektúra |
Kerület | Alprefektus | al prefektúrák |
Közösség | Polgármester | polgármester |
Regionális prefektusok
Srácok
Regionális irodák
A 2010. február 16-i rendelet óta csak nyolc regionális hivatal működik:
A 2015-ben megkezdett regionális reformmal az államnak jelentős szintű átszervezést kellett végrehajtania regionális szinten. De ez az átszervezés nem akadályozta meg a kivételes megosztottság fennmaradását, míg az állami fellépés több területén a regionális reformnak elő kellett volna mozdítania a decentralizált vagy területi szolgáltatások térképének nagyobb harmonizációja irányába mutató fejlődést, a felhasználók jobb olvashatósága érdekében. közszolgálati partnerek, valamint a közpolitika fokozott transzverzalitásának és bizonyos erőforrások megosztottabb kezelésének előzménye. Így a védelmi és biztonsági övezetek, a nemzeti oktatás, az igazságügy, az államháztartás és a szokások megtartották sajátos összetételüket.
Védelmi és biztonsági
zónák A nyolc védelmi és biztonsági zóna megtartotta sajátos összetételét. Rendelet 2015-16252015. december 10ugyanakkor módosította a déli és délnyugati zónák kerületét annak érdekében, hogy az egész Occitanie régiót - amely korábban a déli és délnyugati zónák között volt megosztva - összekapcsolja az egyetlen déli védelmi és biztonsági övezettel. Ezenkívül a keleti védelmi és biztonsági zóna székhelyét, amely Metzben található, áthelyezték1 st január 2016 Strasbourgban, a Grand Est régió kijelölt fővárosában.
A tervezett rektorátusok egyesülése helyett az akadémiai régiók rektorainak létrehozását részesítették előnyben, így a harminc korábbi akadémia és az adminisztrációért felelős rektorok térképe maradt.
Megfogalmazás | Közigazgatási hatóság | Szolgáltatások |
---|---|---|
Akadémia | Akadémia rektora | Akadémiai szolgáltatások |
A nemzeti oktatás tanszéki választókerülete | Nemzeti Oktatási Szolgáltatások Akadémiai Igazgatója (DASEN) | Nemzeti Oktatási Szolgáltatások Tanszék |
A nemzeti oktatás általános iskolai körzete (1248) | Nemzeti oktatási felügyelő | kivételesen sűrű hálózat több mint 52 000 óvodával és általános iskolával, 5300 középiskolával és 2500 középiskolával. |
A 2007-ben megindított reform lehetővé tette az elsőfokú bíróságok teljes számának csökkentését 1908-ról 863-ra, a fellebbviteli bíróságoké azonban 37-nél változatlan maradt.
Joghatósági szint | Bírói végzés | Közigazgatási rend |
---|---|---|
elsőfokú bíróságok | Polgári bíróságok : kerületi bíróság, felsőfokú bíróság, kereskedelmi bíróság, ipari bíróság, paritási bíróság a vidéki bérleti szerződésekhez, társadalombiztosítási bíróság |
Közigazgatási Bíróság |
Büntető bíróságok: rendőrségi bíróság, büntető bíróság, assize bíróság | ||
másodfokú bíróságok | Fellebbviteli bíróság | Közigazgatási Fellebbviteli Bíróság |
Semmifellebbezés | Semmítőszék | Államtanács |
Az államháztartás igazgatása a DDFiP / DRFiP vezetői animációját választotta az interregionális küldöttségek körében, közvetlenül a DGFiP (DIDG) igazgatónál. A 2008-as egyesülés során ezek a küldöttségek átvették a DGI (DIDGI) régiók közötti küldöttségeit, és látták, hogy hatályukat kiterjesztették a korábbi DGCP-re is. A nyolc jelenlegi DIDG: Hauts-de-France és Normandia, Centre-Val de Loire és Pays de la Loire, Grand Est és TOM, Île-de-France, Nouvelle-Aquitaine, Occitanie, Rhône-Alpes és Auvergne, PACA egyesült Korzikával és a tengerentúli megyékkel.
A DGFIP decentralizált hálózata javarészt egy osztályon belüli hálózat. A helyi létesítmények száma 2015-ben 4765-et tett ki, ebből 4648 Franciaország szárazföldjén. 2507 kincstárra, 1250 adószolgáltatásra, 320 osztályi ellenőrző brigádra, 229 ingatlanadó-központra, 104 szakosított beszedési központra és 355 telekkönyvezési szolgáltatásra oszlott.
VámA vámhatóság területi szervezete szintén megalázó, mivel tizenkét interregionális igazgatóságot és negyvenkét regionális igazgatóságot foglal magában. Helyileg az egységes piac létrehozását megelőző időktől örökölt területi vámhálózatnak 214 területi brigádja van.
Alosztályi szolgáltatások861 generalista ügynökséggel a Pôle emploi állami üzemeltető területi képviselete nagyon sűrű.
A DDT (M) 2017-ben még mindig 70% -uknál delegációkkal vagy alosztályi területi kirendeltségekkel rendelkeztek, a DDE alosztályainak örökösei.
Védelmi és biztonsági övezetek.
A régiók közötti vámigazgatóságok körülírása.
Akadémiai választókerületek.
A testület állami ügynökségnek való minősítéséhez a Pénzügyi Főfelügyelőség által 2012-ben közzétett „Állam és ügynökségei” jelentés a következő két kritériumot alkalmazza: a testület nem piaci közszolgálati feladatokat lát el, és egy csomó nyom jelzi, hogy állam ellenőrzése alatt áll.
Az 1960-as években létrehozott „misszióigazgatások” voltak az első struktúrák, amelyek az állami szervek igen széles körébe tartoztak. Könnyűek, specializáltak és időben korlátozottak, és konkrét igényeket kívánnak kielégíteni. Így az első létrehozott ügynökségek között megemlíthetjük: a Nemzeti Erdészeti Hivatalt (1964), az Országos Foglalkoztatási Ügynökséget (1967), a Nemzeti Kutatási Ügynökséget (1967), a Conservatoire du littoral (1975). Az ügynökségek létrehozásának okai általában változatosak. Létrehozhatók:
Az ügynökségek gyors fejlődésen mentek keresztül Franciaországban és Európában. A 2012. szeptemberi jelentés 2010-ben 1244-et sorolt fel, köztük 1101 jogi személyiséggel, amelyek közel kétharmada közigazgatási intézmény (EPA), 143 pedig nem (42 független közigazgatási hatóság (AAI) és 101 nemzeti szolgálat (SCN)). A jelentés azt is megállapítja, hogy az ügynökségek személyi állománya és bérszámfejtése lényegesen gyorsabban növekszik, mint az államé. Így a szolgáltatók száma 417 296-ról 442 830 ügynökre nőtt 2007 és 2012 között, vagyis összességében 6,1% -kal nőtt, miközben ugyanebben az időszakban az állami alkalmazottak száma körülbelül 6% -kal csökkent. Arra a következtetésre jut, hogy stratégia hiányában az állam úgy tűnik, hogy túl messzire ment a feldarabolásában, és ésszerűsítenie kell ezen ügynökségek helyzetét: ellenőrizni kell a meglévő ügynökségek valódi hasznosságát és hatékonyságát, valamint ki kell adni egy „doktrínát a új ügynökségek létrehozását kell megvalósítani.
2019-ben az ügynökségek és üzemeltetők száma még mindig csaknem 1200 volt (486 üzemeltető és mintegy 700 központi igazgatási szerv, a küldöttségek és a rendőrkapitányság típusú egységeket nem számítva). Édouard Philippe ezen struktúrák számának ésszerűsítésére irányuló reformjának egyik tengelye az, hogy csak olyan struktúrákat tartson fenn, amelyek legalább 100 FTE-t tartalmaznak , hacsak nem tudják igazolni szükségüket.
Konzuli KamarákA konzuli kamrák vannak állami tulajdonú állami intézmények , amelyek szerepe az, hogy képviselje a magánszektor szereplői különböző gazdasági ágazatokban , és végezzen támogató tevékenységek, mint a regionális fejlesztés a nevükben. Három konzuli kamarahálózat működik, amelyek a gazdasági tevékenység három területének felelnek meg: mezőgazdaság, kézműipar, kereskedelem és ipar.
A tevékenység típusa | Mezőgazdaság | Kézművesség | Kereskedelem és ipar |
---|---|---|---|
Nemzeti szint | A Mezőgazdasági Kamarák Állandó Közgyűlése | A kézműves és kézműves kamarák állandó gyűlése | CCI Franciaország |
Regionális szint | Regionális Mezőgazdasági Kamara | Regionális Kereskedelmi és Iparkamara (CRMA) vagy Regionális Kereskedelmi és Iparkamara (CMAR) | Regionális Kereskedelmi és Iparkamara (CCIR) |
Helyi szint | Mezőgazdasági Kamara | Kereskedelmi és Iparkamara | Kereskedelmi és Területi Ipartestület (CCIT) |
A tanácsadó testületnek meg kell értenie minden olyan központosított vagy decentralizált testületet, amely véleménynyilvánításra szólít fel, mielőtt az állam a testület hatáskörébe tartozó bármely döntést meghozna. Számuk nagyon nagy, de a 2003-as racionalizálási erőfeszítéseket követően évről évre csökken. A 2008-as 719-ről 2017-ben 410-re és 387-re nőtt2018. szeptember 20.
Az 1996-os pénzügyi törvény óta a kormány a pénzügyi törvényjavaslat mellékleteként minden évben közzétette a miniszterelnöknél vagy minisztereknél, illetve a Banque de France-nál elhelyezett bizottságok, tanácsadó vagy tanácskozó testületek listáját. A 2009. augusztus 10-i törvény óta a dokumentumnak tartalmaznia kell e testületek tagjainak számát, működési költségeit és az előző három évben tartott ülések számát. A 2017-es és 2018-as körlevelek megerősítik ezt a 2018-as erőfeszítést. Például egy új konzultációs testület létrehozását két másik megszüntetésével kell kísérnie.
A Franciaország képviseli világszerte keresztül diplomáciai . Franciaország 163 nagykövetségével az Egyesült Államok ( 168 kétoldalú nagykövetség ) és Kína (164 követség) után a világ harmadik legnagyobb követségi és konzulátusi hálózatával rendelkezik . Ez megelőzi az Egyesült Királyságot (148) és Németországot (145).
A 2019 , a diplomáciai és konzuli hálózat magában foglalja a 160 nagykövetségek , két francia együttműködés irodában ( Phenjan és Taipei ), 89 konzulátusok általános vagy konzulátusokon 112 konzuli szakaszok. Között 1989 -ben és 2014-ben 62 zárások és 48 nyílások a nagykövetségek vagy konzulátusok.
Más területek a Francia Köztársasághoz tartoznak. Nincs állandó lakosságuk, és nem közösségekből állnak:
Részben volt provinciák és történelmi régiók örökösei , az igazgatási régiók a 2016-os formájukban 1960-tól jöttek létre, és 1982-ben elnyerték a területi kollektivitás státusát, amelyet 2003 óta az Alkotmány rögzít. Az igazgatási régiók száma több mint1 st január 2016 törvényét követve huszonhéttől tizennyolcig (tizenhárom Franciaország szárazföldjén és öt tengerentúlon) 2015. január 16.
Ugyanazon a területen egy helyi önkormányzat együtt él egy megválasztott tanáccsal, a regionális tanáccsal és egy közigazgatási körzettel egy regionális prefektussal. Ha az államok közigazgatási körzeteként a régiók száma összesen 18, akkor a közös jog szerint a régiók, mint területi kollektívák száma csak 14 ( Franciaország kontinentális részén 12, a tengerentúlon pedig két: Guadeloupe és Reunion ). Négy különleges státuszú közösség teljesíti a regionális szintet ( Korzika a nagyvárosi Franciaországban, valamint Mayotte , Guyana és Martinique a tengerentúlon). Ezenkívül meg kell jegyezni, hogy egyes nagyvárosi régióknak vannak sajátosságaik, mint például a Île-de-France : ennek a régiónak a sajátosságai a méretének és a lakosok számának, de a más területekénél nagyobb kompetenciáknak is köszönhetők. régiók. Az öt tengerentúli régió élvezi az Európai Unió legkülső régiójának státusát .
A régióknak, mint közösségeknek, két gyűlésük van, ellentétben a többi közösséggel, amelyeknek csak egy van: tanácskozó közgyűlés , a regionális tanács és egy tanácsadó közgyűlés, a régió „élő erőinek” reprezentatív regionális gazdasági, társadalmi és környezetvédelmi tanácsa. . A regionális tanács elnöke alkotja a közösség végrehajtó tagját.
OsztályokA francia részlegek létrehozása az 1789. évi alkotmányozó közgyűlés 1789. december 22-i rendeletére nyúlik vissza , amely 1790. március 4. Korlátainak erősen inspirálta idősebb tervről a területre kifejlesztett alapján royalty által Marc-René d'Argenson a 1665 és benne egy pátens 1787 , vagy akár Condorcet az 1788 .
Ugyanezen a területen egy helyi önkormányzat együtt él egy megválasztott tanáccsal, a tanszéki tanáccsal és egy közigazgatási körzettel egy osztály elöljáróval . Ha az államok közigazgatási körzeteinek száma 101, akkor a közjog területi kollektívájaként csak 95 (a fővárosi Franciaországban 93, a tengerentúlon pedig két: Guadeloupe és La Meeting ). Hat különleges státuszú közösség teljesíti a tanszéki szintet, de a fogalom jogi értelmében nem részleg: 2011 óta Mayotte , 2015 óta Martinique , Guyana és Lyon metropolisa, 2018 óta Korzika és 2019 óta Párizs .
Guadeloupe és Reunion tekintetében azonban nincs valós analógia a tengerentúli megyék és a nagyvárosi megyék között: ha az Alkotmány 73. cikke kimondja, hogy a tengerentúli megyékben és régiókban a törvények és rendeletek automatikusan alkalmazandók, akkor azt is kijelenti, hogy az adaptációk e szövegek előírják e területek sajátosságainak figyelembevétele érdekében. De mindenekelőtt a 73. cikk (2) bekezdése előírja, hogy a tengerentúli megyék és régiók felhatalmazást kaphatnak a területükön alkalmazandó szabályok megállapítására. A közösségek e kategóriái tehát elismerhetők, hogy törvényi és szabályozási rendelkezések kiterjesztették a normatív hatalmat.
Bas-Rhin és Haut-Rhin regionális hatóságai egyesítik a1 st január 2021létrehozni az elzászi európai közösséget, amely gyakorolja a tanszéki kompetenciákat, valamint bizonyos speciális kompetenciákat, miközben továbbra is a Grand Est régió része .
Az állam polgári közigazgatásának decentralizált szolgálatainak szervezeti felépítését a tanszéki és kerületi választókerületek keretében az új közösséget létrehozó rendelet nem módosítja. Nál nél1 st január 2021, a tanszéki közösségek száma így 94-re csökken, köztük 92 a nagyvárosi Franciaországban, míg a tanszéki választókerületek száma továbbra is 101.
ÖnkormányzatokAz egyházközségek helyettesítésére 1789-ben létrehozott községek alkotják a francia terület közigazgatási felosztásának alapszintjét . Az önkormányzatokat az 1958. évi alkotmány XII . Címe és a helyi önkormányzatok általános kódexének második része szabályozza . Noha ez egységes jogi kategória, a francia önkormányzatokat nagy heterogenitás jellemzi, mind területük nagysága, mind lakosságuk száma szempontjából. A kommunális szétesés orvoslása érdekében számos eszköz megpróbálta csökkenteni az önkormányzatok számát, erre vonatkozott a 2011. július 16-i Marcellin-törvény. E törvény kudarcával szembesülve más eszközöket is bevezettek, többek között arra, hogy hozzon létre új települések a törvény alatt n o 2010-1563 a2010. december 16törvény megerősítette a helyi önkormányzatok reformját2015. március 16az új önkormányzat rendszerének javításával kapcsolatban az erős és élénk önkormányzatok számára. Ezek az intézkedések lehetővé tették, hogy az önkormányzatok száma 2016-ban 36 000 település szimbolikus sávja alá csökkenjen, majd 2019- ben 35 000 település alá.
Az önkormányzatot egy hat évre megválasztott önkormányzati tanács irányítja , amelynek elnöke egy polgármester . Ez utóbbi bizonyos funkciókért képviseli az államot az önkormányzatán belül is. Különösen felelős a törvények és rendeletek közzétételéért, hatáskörrel rendelkezik választási kérdésekben (választási listák vezetése, választások szervezése), különleges rendőri hatáskörökkel rendelkezik (reklám, táblák, külföldiek rendőrsége: vízum vagy „szállásigazolás”). Emellett anyakönyvvezető és igazságügyi rendőrtiszt. Mivel ő is decentralizált hatóság, a polgármester ezért profitál a funkcionális duplikációból.
2018-ig Párizs egyben önkormányzat és osztály volt: a párizsi tanács vagy önkormányzati tanácsként, vagy pedig általános tanácsként ült össze az általa gyakorolt hatásköröktől függően. A1 st január 2019-re, az osztály és az önkormányzat egyetlen egységgé, Párizs városává egyesült, és különleges státuszú közösség státusszal rendelkezik.
Hat különleges státuszú közösség létezik, amelyek státusát az Alkotmány 72. cikke említi .
KorzikaA törvény 1991. május 13Korzikát különleges státusszal ruházta fel a politikai igényekkel szemben, ugyanakkor vegye figyelembe e terület sajátos kontextusát a gazdasági fejlődés szempontjából is. Meg van egy szerelvény , és a testületi végrehajtó amely felel rá: a közgyűlés hozhat játékba a felelősséget a végrehajtó elfogadásával bizalmatlansági indítvány (art. L. 4422-31 CGCT). A közösség hatásköreit a2002. január 22állapotának módosítása nélkül. A CGCT L. 4422-16. Cikke valóban előírja, hogy a korzikai közgyűlés „olyan javaslatokat terjeszthet elő, amelyek módosítják vagy kiigazítják a hatályos vagy kidolgozás alatt álló szabályozási rendelkezéseket Korzika összes helyi hatóságának hatáskörével, szervezésével és működésével kapcsolatban. , valamint Korzika gazdasági, társadalmi és kulturális fejlődésével kapcsolatos összes szabályozási rendelkezés ” . Annyi készség, amellyel a francia régiók nem rendelkeznek.
A jogszabály módosul a törvény az új területi szervezet Köztársaság a2015. augusztus 7. Korzika már nem minősül „területi kollektívának”, hanem „korzikai kollektivitásnak” és az Alkotmány 72. cikke értelmében különleges státusszal rendelkező kollektívának, Korzika és Dél-Korzika megyei területi kollektivitása helyett. a Haute-Corse pedig abból jön létre1 st január 2018.
Lyoni metropoliszLétrehozva 1 st január 2015-ös, Lyon metropolisa felváltja Lyon városi közösségét és területén a Rhône megyét .
A minisztériumokra ruházott és a nagyvárosi területekre ruházott hatásköröket is gyakorolja (bár más nagyvárosi területtől eltérően a lyoni nagyvárosi terület teljes jogú helyi hatóság és nem önkormányzatok közötti együttműködés az önkormányzatok között ). Különleges jogállása miatt a törvény előírja, hogy a metropolist és testületeit (fővárosi tanács, elnök) asszimilálják a minisztériumhoz ( megyei tanács , elnök ) az osztályra vonatkozó hatályos jogszabályok alkalmazása érdekében, de azt is, hogy rendelkeznek a ugyanazok a jogok és ugyanazok a kötelezettségek vonatkoznak rájuk, mint a saját adóztatással rendelkező önkormányzatok közötti önkormányzatok közötti együttműködési intézmények.
Párizs városaMivel 1 st január 2019, Párizs városa gyakorolja az osztály és az önkormányzat hatásköreit is.
Egyedülálló területi kollektivitások a tengerentúlonHárom település található tengerentúli már át egyetlen területi közösségek alkalmazásában a 73. cikk az Alkotmány . Összevonják egy osztály és egy régió készségeit.
A 2003. évi alkotmányos felülvizsgálat bevezette a tengerentúli kollektivitás fogalmát és eltörölte a tengerentúli terület fogalmát , de fenntartotta az osztályokat, ugyanakkor hangsúlyozta az ebben a kategóriában elismert sajátosságokat. A tengerentúli közösségeket Saint-Pierre-et-Miquelon , Wallis-et-Futuna , Francia Polinézia , végül 2011 óta Saint-Martin és Saint-Barthélemy alkotja . Ezek a közösségek a valóságban nagy heterogenitást mutatnak, amely az Alkotmány 74. cikkéből fakad, miszerint „az e cikk által szabályozott tengerentúli közösségek olyan statútummal rendelkeznek, amely figyelembe veszi mindegyikük sajátos érdekeit a Köztársaság területén” . Az egyes tengerentúli kollektívák státusát szerves törvény határozza meg. Ezen a nagy heterogenitáson túl vannak azonban közös pontok: a közösség intézményeivel tehát konzultálni kell a törvényjavaslatokról és a törvényjavaslatokról, valamint a közösségre vonatkozó rendelkezéseket tartalmazó rendelettervezetekről vagy rendeletekről. A tengerentúli közösségek státusát a 2007. február 21-i organikus törvény tisztázta, amely meghatározta a törvények és rendeletek e területeken történő alkalmazásának rendjét.
A Francia Polinézia időközben nagyobb autonómia státusszal rendelkezik: elfogadhat "törvények országát" bizonyos területeken, például a közegészségügy, az oktatás vagy a munkajog területén. Ezeket a „törvényeket” az Államtanács ellenőrzi, amely hasonló ellenőrzést gyakorol, mint amelyet az alkotmányos tanács gyakorol a törvények felett. Ennek a közösségnek az intézményei is rendelkeznek sajátosságokkal: Polinéziának van egy közgyűlése, amely a bizalmatlansági indítvány révén játékba tudja hozni a polinéz kormány felelősségét.
Különleges státusszal rendelkező tengerentúli kollektíva: Új-KaledóniaAz Új-Kaledónia szabályozza címe XIII az Alkotmány és élvezi különleges autonómiát: a Közgyűlés Új-Kaledónia (úgynevezett Congress ) is elfogadja „ország törvényei”, amely, ellentétben a „törvények országok„Francia Polinézia nem közigazgatási aktusok, ezek ezért az Alkotmánytanács ellenőrzése alatt áll . A kongresszus mellett Új-Kaledóniában van egy kormányzati képesítéssel rendelkező kollégiumi végrehajtó és egy szokásos szenátus , akivel konzultálnak a kanaki identitással kapcsolatos projektekről. Olyan mértékben élvezi a kiterjedt hatásköröket, többek között a szuverén területeken is, hogy nem tartozik a helyi hatóságok kategóriájába. Úgy tűnik, hogy félúton van az állam és a közösség állapota között.
Új-Kaledónia tartományai ( déli tartomány , északi tartomány és a Hűségszigetek tartománya ) azok a közösségek, amelyek minden olyan területen rendelkeznek joghatósággal, amelyeket a törvény nem rendel Új-Kaledónia államhoz és a településekhez.
A népszavazás függetlenedés án rendezték2018. november 4a Nouméa-megállapodás keretében . Ez a második népszavazás Új-Kaledónia függetlenségéről 1987 után . A szavazáson - amelyet magas részvételi arány (81,01%) jellemez - a választópolgárok a nemleges javaslatra 56,67% -ra válaszoltak nemet. Az eredmények megismétlik a két fő közösség, a Kanak és az Európa közötti jelentős eltérés megfigyelését , miközben a szigetcsoportban élő választók 17% -át kizárják a szavazásból, a Nouméa-megállapodás által létrehozott listáknak megfelelően. A terület függetlenségéről második népszavazást szerveznek 2020. október 4, egy hónappal elhalasztották a Covid-19 járvány miatt . A szavazók ismét a függetlenség "nem" -ének 53,26% -át támogatják. Ezt a negatív választ követően a függetlenségre adandó „igen” támogatói harmadik és egy utolsó népszavazást kérhetnek, amelyre legkésőbb 2022 végén kerül sor, a Nouméa-megállapodásnak megfelelően.
Külföldön a diplomáciai képviseletek területeit nem tekintik az ország területének részének. A diplomáciai kapcsolatokról szóló bécsi egyezmény 22. cikke azonban szavatolja szuverenitásukat és sérthetetlenségüket.
A XVI . Századtól kezdve Franciaország a Nemzeti Francia Szakosodás Szentföldjéhez tartozik .
Franciaország tulajdonában van az Atlanti-óceánon fekvő Sainte-Hélène francia nemzeti domain is .
1955 óta, a Délvidéken és a francia Antarktisz státuszban vannak a tengerentúli terület, bár az Antarktisz-szerződés az 1959 létrehozza a fagyasztás területi követeléseket a kontinensen.
A France osztja a spanyol szuverenitását az Isle of fácánok a Bidassoa , 27. cikke értelmében az Bayonne szerződés aláírásával a két állam között 1856-ban Ez egy lakást és sziget is hat hónap alatt az egyikük a két állam: tól től1 st augusztus nál nél Január 31 Franciaország által, akkor 1 st február nál nél Július 31 Spanyolország által.
A törvényben meghatározott többféle felekezeten túl a joggyakorlat és a doktrína elsősorban a közintézmények két kategóriáját különböztette meg : a közigazgatási jellegű közintézményeket (EPA), a közjogi jogi személyeket , akik bizonyos közigazgatási és pénzügyi autonómiával rendelkeznek az ipari érdekektől eltérő általános érdekű küldetés teljesítéséhez és pontosan meghatározott, az állam vagy egy helyi hatóság, valamint ipari és kereskedelmi jellegű közintézmények (EPIC) ellenőrzése alatt álló, általános ipari vagy kereskedelmi érdekű küldetést teljesítő. Világszerte az EPA-k szinte kizárólag a közjog hatálya alá tartoznak , míg az EPIC-k jórészt a magánjog hatálya alá tartoznak .
Az állami tudományos és technológiai (EPCST), valamint az állami tudományos, kulturális és szakmai (EPCSCP) kiegészíti a rendszert.
Ezen eszközök mindegyikének területi szervezete van.
A települések közötti struktúrák sokfélék, egyesek önkormányzatok közötti együttműködés (EPCI) nyilvános létrehozása formájában jönnek létre saját adózásukkal, mások pedig saját adózás nélküli közintézmények (önkormányzatok közötti szakszervezetek). 2010 óta léteznek olyan új kategóriák is, amelyeket olyan metropoliszok alkotnak, amelyek kompetencia területe különösen széles, vagy a nagyvárosi pólusok , amelyek a metropoliszoknál még kiterjedtebb kompetencia-területtel rendelkeznek, és ezzel inkább eltakarják az önkormányzatok közötti amúgy is összetett tájat.
Önkormányzati együttműködés (EPCI) nyilvános létrehozása saját adórendszerévelA községek a francia terület felosztásának szintjét jelentik, amely az önkormányzati és a megyei szint között helyezkedik el, amelyek nem helyi hatóságok .
A francia helyi önkormányzatok 2008–2012-es reformja előírja, hogy minden településnek (Párizs kivételével ) a saját adórendszerével rendelkező önkormányzatok közötti együttműködés közintézményének (EPCI) kell lennie . Ezek voltak, hogy 2145 1- jén január 2014-es . Mayotte-on kívül a települések 99,9% -át és a lakosság 94,3% -át foglalják magukba, és különböző típusúak:
A metropolisz kategóriában három különleges státuszú metropolisz van, amelyek területekre vannak felosztva:
Nagy-Párizs területei.
Aix-Marseille-Provence metropolisz hat területe.
Lyoni metropolisz és önkormányzatai.
A lyoni metropolisz létrehozásához vezető megközelítés példájára a kormány 2018-ban azt tervezte, hogy további hat „szupermetropolit” (Nizza, Toulouse, Bordeaux, Lille, Nantes és Aix-Marseille-Provence) hoz létre. a metropolisz és a megyék egyesülnének. Szembesülve a fúzióval szemben szövetséget preferáló polgármesterek vonakodásával és a sárga mellények mozgalmának járulékos hatásaival, amelyek a döntéshozók egyre nagyobb távolságát felróják területüktől, ezeket a projekteket szinte mindegyik elhagyja. 2019 februárjában még csak Aix-Marseille-Provence metropolisa futott a folyamat felé.
Önkormányzati szakszervezetekA települések uniója az önkormányzatok közötti együttműködés régi formája, mivel az első egycélú önkormányzati szakszervezetek (SIVU) 1890 -ből, a többcélú szakszervezetek (SIVOM) pedig 1959 - ig nyúlnak vissza. Ellentétben a saját adóztatással rendelkező EPCI-kkel, amelyek megfelelnek a közösségi érdek meghatározása alapján projektközi önkormányzat, az önkormányzati szakszervezet az önkormányzatok közötti irányítás része (vízellátási szolgáltatás kezelése, szemétgyűjtés vagy -kezelés). háziasszonyok stb.).
Más közösségcsoportokAz állami önkormányzatok közötti együttműködési intézmények egyéb kategóriái a következők:
1. típus | 2. típus | Jogi természet | Szám | Családonként összesen | Családonként összesen | teljes összeg |
---|---|---|---|---|---|---|
EPCI | EPCI saját adórendszerével | Lyoni metropolisz | 1 | 1259 | 8,241 | 11,149 |
Világváros | 21 | |||||
Városi közösség | 13. | |||||
Agglomerációs közösség | 223 | |||||
Községek közössége | 1,001 | |||||
Önkormányzatok közötti szakszervezet | SIVU | 5 635 | 6,982 | |||
SIVOM | 1,347 | |||||
Az önkormányzatokat társító közösségek egyéb csoportosulásai | Vegyes unió | Zárva | 1,922 | 2,762 | 2,908 | |
Nyisd ki | 840 | |||||
Fővárosi csomópont | 26. | 26. | ||||
A területi és vidéki egyensúly pólusa | 120 | 120 |
Mivel a törvény 1996. május 3, a polgári biztonságot a szervezeti egységek tűzvédelmi és mentési szolgálatai (SDIS) szervezik helyben . Az SDIS közigazgatási jellegű közintézmény, amelynek sajátossága, hogy a megyei és önkormányzati választott tisztviselők irányítják őket, és amelyek a prefektus operatív parancsnoksága alatt állnak. Franciaország 98 SDIS-t tartalmaz, amelyek három osztályba vannak besorolva (az A kategória tartalmazza a legfontosabbakat) az osztály népessége szerint. Az alosztályi területi hálózat 7277 beavatkozási központot tartalmazott 2010-ben, amelyek maguk is a fő mentési központok (CSP) (343 központok), a mentési központok (CS) (2891 központok) és az első intervenciós központok (CPI) (4043 központok) közé sorolhatók. 1508 CPI-t nem integráltak a tanszéki szolgáltatásba. A területi hálózat az osztályok szerint rendkívül változó. A lakosok száma megvédte per mentési központ tehát 2009-ben 87.094 volt a párizsi tűzoltóság (Párizs és Petite Couronne), 53.369 a Marseille tűzoltó zászlóalj, 14326 az átlag SDIS az 1 st osztály és 24 180 az átlagos SDIS nagy korona.
Gazdaságfejlesztési ügynökségekAzok a helyi hatóságok kezdeményezésére jöttek létre, akik profi, rugalmas, reagálóképes és partnerségen alapuló eszközzel kívánják felszerelni magukat. A gazdaságfejlesztési ügynökségek az 1901-es törvénytípusú egyesületek, amelyek feladata a vállalkozások és a területük gazdaságának fejlesztése. Az 1950-es években megjelent struktúrák az 1980-as évek decentralizációs törvényei után valóságos fellendülést tapasztaltak. 2017-ben 60 struktúra működött a fejlesztési ügynökségek nemzeti hálózatában: regionális és tengerentúli ügynökségek (11), ügynökségek (16) és önkormányzati ügynökségek (33). A vonzó, fejlesztő és árvíz ügynökségek szövetségének 2012-es tanulmánya szerint az ügynökségek három fő típusa határozható meg: vezető / koordinátor ügynökségi szerep (az ügynökség vezető szerepet tölt be a gazdasági fejlődés többi szereplőjével szemben), az ügynökség együttműködésének helye szereplők között (az ügynökségnek összeszerelő szerepe van), egy közösség ügynökségi működési eszközének (kevés kapcsolattal rendelkezik a gazdasági fejlődés más szereplőivel). A kerületek az ügynökség típusától függően változnak.
Helyi állami vállalkozásokA helyi állami vállalkozások (EPL) a helyi közösségeket, területeket és azok lakóit kiszolgáló vállalatok. Ezek korlátolt felelősségű társaságok, amelyeket nagyrészt a Kereskedelmi Törvénykönyv irányít, és mintegy negyven tevékenységi területen működnek a mindennapi élet középpontjában: (tervezés, lakhatás, közlekedés, turizmus, energia, hulladék, közintézmények). Az EPL-knek négyféle alapszabálya van: vegyes gazdaságú társaságok (SEM), egyszeri működésű vegyes gazdaságú társaságok (SEMOP), helyi állami vállalatok (SPL) és helyi állami fejlesztési társaságok (SPLA).
A választási körzet annak a területnek a megosztása, ahol a választások zajlanak. A méret és a szám a választás típusától függően változik.
A választási törvény n o 2003-327 április 11 2003-as létrehozott nyolc választókerületben a választás a francia képviselők a Európai Parlament . Ez a választási rendszer a 2004. júniusi választásokon lépett hatályba , egy körülbelül 780 000 lakosú EP-képviselői hely alapján. A törvény alapján kiadott rendelet elosztotta a helyeket a választókerületek között. Újra alkalmazták a 2009-es és a 2014-es választásokra, de a 2019- es választásokra nem használják a regionális választókerületek eltörlését és az egyetlen országos választókerületbe történő visszatérést szolgáló 2018. júniusi törvény miatt.
Törvényhozói választásokA szerves törvény 2009. január 13az Alkotmány 25. cikkének végrehajtása 577, azaz az Alkotmány által előírt maximális számú képviselőt határozott meg. A 2012-es parlamenti választásokon Franciaországnak 577 törvényhozó választókerülete van: 539 Franciaország szárazföldjén, 19 a tengerentúli megyékben , 8 a tengerentúli közösségekben és 11 a külföldön élő francia emberek számára . A felosztás óta 6079 lakosra számítottak Saint-Pierre-et-Miquelon törvényhozási körzetében, és több mint 200 000 lakosra a Franciaországon kívül élő (a konzuli nyilvántartásokba bejegyzett) francia emberek első körzetében . Nál nél1 st január 2011-esa tengerentúli és külföldi közösségeket leszámítva a legkisebb körzet a Hautes-Alpes második kerülete 63 148 lakossal, a legnépesebb pedig a Szajna-Maritime hatodik kerülete 146 866 lakossal. A kormány által 2019-ben benyújtott organikus törvényjavaslat a képviselők számának 577-ről 433-ra történő csökkentését tervezi.
Szenátusi választásokA 348 francia szenátort közvetett általános választójog alapján, a „nagyválasztók” kollégiuma választja meg. A szenátus háromévente felére újul meg; hivatali ideje tehát hat év. Az alapvető választási körzet az osztály. A kormány által 2019-ben benyújtott organikus törvényjavaslat a szenátorok számának 348-ról 261-re történő csökkentését tervezi.
Tól 1986-ban , hogy 1999-ben , a regionális tanácsnokok választották arányosan keretében a megyei választókerületben, de szembe okozta nehézségek ezen szavazási módszer, a Jospin kormány módosította a szavazási eljárást a törvény a1999. január 19amely létrehozza a regionális listákat. A regionális tanácsosok megválasztásának választókerületei, amelyek korábban osztályok voltak, most regionálisak. A régiós listák hatására szinte megengedik maguknak a választóknak a regionális tanács elnökének megválasztását. Valóban tudják, hogy a győztes lista élére állított jelöltet a regionális tanács többsége választja meg, mint a 3500 lakosnál nagyobb városok polgármesterei esetében. Ezért tekinthető az 1999-es reform előrelépésnek. Ilyen listákkal azonban a regionális tanácsadók elveszítik területi kötődésüket. E hátrány orvoslása érdekében a2003. április 11 létrehozott regionális listákat, amelyek részlegekből állnak, amelyek mindegyike annyi szakaszt tartalmaz, ahány osztály van a régióban.
Tanszéki választások (kantonok)A 2013. májusi törvényig az általános tanácsi választásokon használt egyszemélyes szavazás kétfordulós volt, az elnök- és a törvényhozási választások mintájára, a kanton által választott főtanácsost. A választási törvénykönyv L. 191. cikkének új megfogalmazása szerint, amelyet a 2013. május 17-i törvény módosított: "Az osztály minden kantonjának szavazói megválasztják a különböző nemű megyei tanács két tagját, akik jelöltpárok: a neveket ábécé sorrendbe rendezik a választások alkalmával kinyomtatott bármely szavazólapon ” . Ezek az új rendelkezések a törvény kihirdetését követő következő kantoni választásokon, azaz 2015 decemberében léptek hatályba. Ezért ez most binomiális, kétfordulós szavazás.
A választások típusa | Választókerület | Nb megválasztva | Nb választókerületek | Közigazgatási felosztás család | ||
---|---|---|---|---|---|---|
Elnöki | Ország | 1 | 1 | Egyetlen országos választókerület | ||
európai | Ország | 74. | 1 | Egyetlen országos választókerület a 2019-es szavazástól | ||
Jogalkotási | Jogalkotó választókerület | 577 | 539 | 577 | 539 | Fővárosi osztályok |
19. | 19. | Tengerentúli megyék | ||||
8. | 8. | Tengerentúli közösségek | ||||
11. | 11. | Francia külföldön . | ||||
Szenátori | Osztály | 348 | 315 | 108. | 96 | Fővárosi osztályok |
13. | 5. | Tengerentúli megyék | ||||
8. | 6. | Tengerentúli közösségek | ||||
12. | 1 | Francia külföldön . | ||||
Regionális | Vidék | 1757 | 1671 | 14 | 12. | Fővárosi régiók |
86 | 2 | Tengerentúli régiók | ||||
Tanszéki | Kanton | 4108 | 3990 | 2054 | 1995 | Fővárosi osztályok |
118 | 54. | Tengerentúli megyék | ||||
Városi | Közösség | 34 968 | 34 968 |
A szolgáltatások különféle főbb területeit integráltan vagy partnerségesen kezelik, nevezetesen az állam, a helyi hatóságok és a közintézmények mindegyike beavatkozik saját hatáskörébe és a sajátos területi irányítás szintjébe a hatékony felhasználói cél érdekében. szolgáltatás. A különböző partnerek közötti átfedés szintje néha összetett, és olvashatósági problémákat vet fel a felhasználó számára. A komplex integrált gazdálkodásnak két példája mutatható be: vízgazdálkodás és válságkezelés.
Az integrált vízgazdálkodás a vízgyűjtő- gazdálkodás , amely a víz által érintett valamennyi szereplőt bevonja a vízkészletek, a földterület és a kapcsolódó erőforrások összehangolt fejlesztését és kezelését elősegítő folyamatba , maximalizálva a gazdasági és társadalmi előnyöket, méltányos módon, a víz fenntarthatóságának veszélyeztetése nélkül. létfontosságú ökoszisztémák. A folyamat viszonylag bonyolult Franciaországban, figyelembe véve a területi szervezet különböző rétegeiben tevékenykedő szereplők sokaságát, és idővel fejlődik. A legutóbbi események jönnek strukturálják a folyamat létrehozása a Francia Ügynöksége biológiai sokféleség on1 st január 2017, amely egyesíti az Onema-t (Nemzeti Vízügyi és Vízi Környezetvédelmi Hivatal), a Nemzeti Parkok Közalapítását , a Tengeri Védett Területek Ügynökségét és az ATEN közérdekű csoportot, valamint 2019 májusában az új tervezési eszköz egész területén történő megvalósításának ösztönzését. létrehozva 2015-ben: a vízgazdálkodásra vonatkozó területi projekt (PTGE), amelynek célja a területek ellenálló képességének javítása az éghajlatváltozással szemben és a vízkészletek jobb megosztása, amelynek célja, hogy összhangban álljon a már meglévő egyéb tervezési eszközökkel. Az alábbi táblázat egyszerűsített módon ábrázolja ezt a szervezetet 2019-ben.
Szint | Felosztás | Színész | Területi hálózat | Műveleti terület |
---|---|---|---|---|
Nemzeti | Ország | Az Ökológiai és Inkluzív Átmeneti Minisztérium Vízügyi és Biológiai Sokféleség Főosztálya (DEB) | Rendelet (állam) | |
Francia Biológiai Sokféleség Ügynökség (AFB) | A központi szolgáltatások Vincennesben, Montpellierben és Brestben találhatók. | |||
Vízrajzi medence | Vízrajzi medence | Medence koordinátor prefektus | Franciaország 11 vízrajzi medencével rendelkezik: hat Franciaország szárazföldjén és öt tengerentúlon. | Rendelet (állam) |
Medence bizottság | Hét medencebizottság működik Franciaország szárazföldjén (Korzikának saját medencebizottsága van) | Tervezés és pénzügyi ösztönzés | ||
Vízügynökség | Hat szárazföldi ügynökség működik Franciaország szárazföldjén (Korzika területe a Rhône-Mediterranean-Corse vízügynökség része ) | Tervezés és pénzügyi ösztönzés | ||
Regionális vagy tanszéki | Interregion vagy régió Francia Biodiverzitás Ügynökség (AFB) | Interregionális vagy regionális igazgatóságok, tárcaközi szolgálatok | Hét regionális iroda és három interregionális iroda kapcsolja össze a területet 92 részlegi szolgálaton keresztül és három részlegközi szolgáltatáson keresztül az egész területen. | |
Régiók és megyék | Dekoncentrált állami szolgáltatások: Regionális Környezetvédelmi, Tervezési és Lakhatási Igazgatóságok (DREAL); Regionális egészségügyi ügynökségek (ARS) (ivóvíz és fürdővíz minősége) - A területek minisztériumi igazgatóságai (DDT). | Rendelet (állam) | ||
Területi hatóságok (régiók és megyék) | Helyi megvalósítás | |||
Tárcaközi hidrográfiai részmedence | Területi állami medence létesítmény (EPTB) | 2019-ben az ország területén 32 EPTB működik | Tervezés | |
Árvíz előrejelző szolgáltatás | 19 SPC: 16 a DREAL-hoz, egy a Météo-France délkeleti igazgatóságához, kettő az Ile-de-France környezetvédelmi és energiaügyi regionális és tárcaközi igazgatóságához (DRIEE de l'Ile -of France) . | Árvíz előrejelzés | ||
Megfelelő méretű részmedence a lokalizált kollektív kezeléshez | Önkormányzati közintézmények (folyami szakszervezet, vízválasztó szakszervezet, felszín alatti vízgazdálkodási szakszervezet stb.), Közterület-fejlesztési és -gazdálkodási létesítmény (EPAGE) | Nagyon változó és diverzifikált hálózat, a struktúráktól függően, és idővel fejlődik. | A GEMAPI - Víz és szennyvízelvezetés megvalósítása | |
Minden felosztás | Projektmenedzsment (iparosok, gazdák stb.) | Konzultáció, javaslatok, munkák, kizsákmányolás | ||
Felhasználók, fogyasztói szövetségek, környezetvédelmi egyesületek, szakmai szövetségek | Tanulmányok, tudatosság, kommunikáció |
Medence kerületek Franciaország szárazföldjén.
Árvíz-előrejelzési szolgáltatások Franciaország szárazföldjén .
A válságkezelés egyben integrált irányítás is, nevezetesen a menedzsment, amely mozgósítja a nemzeti terület összes szereplőjét, az esemény és az egyes szereplők képességeinek arányában. Ez a törvény n o 2004-811 2004. augusztus 13-korszerűsítési polgári biztonságot érintő bevezette azt az elvet, hogy mobilizálja a készségek részt vesz a megelőzés és a segélyszervezet technológiai kockázatok, természeti vagy terrorista jellegű. Ha az intézmények összes rétege mozgósítható, akkor az összes szereplő a polgármester egyetlen parancsnoksága (vagy koordinálása) alatt áll, ha az esemény csak az önkormányzat területére vonatkozik, vagy a megyei prefektusra, ha az esemény meghaladja az önkormányzat határait. Ha az esemény túllépi egy osztály határait, akkor a zóna prefektus a műveletek koordinátora, de az érintett osztályok prefektusai továbbra is működési igazgatók. Az alábbi táblázat a területi szervezet egyszerűsített bemutatását mutatja be a válságkezelés szempontjából.
Felosztás | Mikor | Parancsnoki hatóság | Műveleti terület | Színészek |
---|---|---|---|---|
Védelmi és biztonsági övezet | Amikor az esemény nagyobb területet érint, mint egy osztály | A zóna prefektus koordinátor, az osztály prefektusok a műveletek irányítói | A tanszéki akciók mellett övezeti koordinációt hajtanak végre | A különböző osztályok szereplőit mozgósítják, övezeti szinten koordinálják. Bizonyos akciókat kizárólag övezeti vagy régiók közötti szinten hajtanak végre (a közúti forgalom kezelése, speciális eszközök biztosítása stb.) |
Osztály | Amikor az esemény nagyobb területet érint, mint egy önkormányzat | Tanszéki prefektus | Sürgősségi szervezés | SDIS -SAMU - bűnüldözés |
Közforrások biztosítása (riasztás, tájékoztatás, a lakosság védelme és támogatása) | A dekoncentrált állami szolgáltatások - az osztályok - hatással voltak az önkormányzatokra | |||
Magánforrások biztosítása | Hálózati szolgáltatók (távközlés, villamos energia, gáz, ivóvíz, szennyvíz stb.) - polgári biztonsági egyesületek | |||
Közösség | Amikor az esemény csak egy település területét érinti | Polgármester | A lakosság figyelmeztetése, tájékoztatása, védelme és támogatása a kockázatok tekintetében | A településen található mentőszolgálatok - önkormányzati szolgáltatások |
A nemzeti platformok csökkent helyben: Vigipirate - Influenza Pandemic Plan - Ebola térkép - nemzeti terv válasz a nukleáris baleset vagy radiológiai jelentős - Más Pirate tervek
területi eszközök : eszköz Orsec - Device Orsan - Térkép Novi - Plan Polmar - specifikus vészhelyzeti tervek
jellemző intézkedések struktúrák : Üzletmenet- folytonossági terv
Az önkormányzatokra jellemző intézkedések : Önkormányzati védelmi terv .
Franciaország nagyvárosa és a francia tengerentúli régiók az Európai Unió szerves részét képezik , a tengerentúli régiókat az utóbbi legkülső régióinak tekintik .
A Francia Köztársaság többi területe (kivéve Saint-Martin ) nem része az Európai Uniónak, még akkor sem, ha a francia állampolgárságú lakosok, tehát az EU területei az európai parlamenti választásokon szavaznak . Bizonyos, az Európai Unióval kapcsolatos szerződések alkalmazhatók ott (például az Euratom vagy az euró , amelyet Saint-Pierre-et-Miquelonban használnak).